Chi scrive le leggi?

Ho dato un'occhiata al decreto cosiddetto milleproroghe (DECRETO-LEGGE 31 dicembre 2007, n.248) e sono rimasto senza parole. Ero incuriosito perchè -pare che- una virgola messa male stia provocando il blocco della presentazione dei progetti strutturali in corso di presentazione al Genio Civile. Ecco cosa mi sono trovato davanti:
Art. 1. - Proroga di autorizzazioni di spesa per le missioni internazionali
1. E' prorogato al 31 gennaio 2008 il termine per le autorizzazioni di spesa di cui al decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 4, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 marzo 2007, n. 38, e al decreto-legge 2 luglio 2007, n. 81, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2007, n. 127, in scadenza al 31 dicembre 2007. A tale scopo le Amministrazioni competenti sono autorizzate a sostenere una spesa mensile nel limite di un dodicesimo degli stanziamenti iscritti in bilancio nell'esercizio 2007 e comunque entro il limite complessivo di 100 milioni di euro, a valere sull'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1, comma 1240, della legge 27 dicembre 2006, n. 296. A questi fini, su richiesta delle citate amministrazioni, il Ministrodell'economia e delle finanze dispone il necessario finanziamento, nell'ambito del programma «Missioni militari di pace». Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le relative variazioni di bilancio. Alle missioni di cui al presente comma si applica l'articolo 5 del decreto-legge 28 agosto 2006, n. 253, convertito,con modificazioni, dalla legge 20 ottobre 2006, n. 270."
Mi son detto "va beh forse questo argomento (missioni di pace?) è particolarmente ostico, vediamo l'art. 20", quello che interessa a me:
Art. 20. - Regime transitorio per l'operativita' della revisione delle norme tecniche per le costruzioni
1. Le revisioni generali delle norme tecniche di cui all'articolo 5, comma 1, del decreto-legge 28 maggio 2004, n. 136, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 luglio 2004, n. 186, sono sottoposte alla disciplina transitoria di cui al comma 2-bis del medesimo articolo, con esclusione delle verifiche tecniche e degli interventi relativi agli edifici di interesse strategico e alle opere infrastrutturali la cui funzionalita' durante gli eventi sismici assume rilievo fondamentale per le finalita' di protezione civile, nonche' relativi agli edifici ed alle opere infrastrutturali che possono assumere rilevanza in relazione alle conseguenze di un loro eventuale collasso di cui al decreto del Capo del Dipartimento della protezione civile 21 ottobre 2003 di attuazione dell'articolo 2, commi 2, 3 e 4, dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri 20 marzo 2003, n. 3274, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 72 dell'8 maggio 2003."
E' un delirio!! Fanno leggi impossibili, ci credo che se sbagliano una virgola si stravolge il significato (quale significato?). Ed è per questo che gli avvocati prolificano. Come fa un cittadino ad orientarsi in un ginepraio simile? Qual'è il gusto perverso che fa partorire 52 articoli incomprensibili, concatenati con altre centomila leggi, contenenti proroghe su proroghe che vanno dalle spese militari ai fondi per disabili, dai perseguitati politici e razziali alle norme di prevenzione incendi da applicare negli alberghi (?), dalla sicurezza alimentare alle scuole ed alla sanità? Perchè alcune di quelle riguardanti le spese militari arrivano sino al 2012? Lo so, scusatemi, faccio troppe domande, meglio pensare alla nuova edizione del grande fratello.